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中共内蒙古自治区统计局党组关于巡视整改进展情况的通报
发布时间:2018-12-18 10:48    作者:内蒙古统计局    来源:    浏览次数:

 

根据自治区党委统一部署,2018年3月5日至5月31日,自治区党委第八巡视组对自治区统计局党组进行了巡视,7月9日,自治区党委巡视组向自治区统计局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决有力抓好巡视整改落实各项工作

自治区党委第八巡视组巡视反馈意见后,自治区统计局党组高度重视,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行“两个坚决维护”作为主线,牢牢把握政治巡视要求,强化政治担当,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求从严从实、真抓实干推进整改落实。

(一)统一思想认识,强化政治担当。巡视反馈意见后,局党组第一时间召开专题会议,研究部署成立巡视整改组织机构、制定巡视整改方案等事宜,切实将思想和行动统一到中央和自治区关于巡视工作要求上来,将巡视反馈问题进行责任分解,要求各单位要主动认领问题,举一反三,解决存量的同时,不出现增量。7月18日至9月9日,局党组先后召开专题会议、党组会议、巡视整改领导小组会议、全区统计系统巡视整改工作推进会议、警示教育会议以及意识形态工作、党的建设工作、选人用人工作、统计工作等17次会议,研究解决巡视整改相关具体问题,完善工作措施。与此同时,按照自治区党委巡视工作要求和国家统计局落实中央第三巡视组反馈意见工作部署,分别于7月26日和8月22日,召开两次巡视整改专题民主生活会,进一步推动了整改落实。

(二)加强组织领导,强化主体责任。为做好巡视整改工作,切实担负起主体责任,局党组成立了以局主要负责人为组长的巡视整改工作领导小组,并下设办公室,从人事处、办公室、机关党委、机关纪委、财务处抽调工作人员集中办公,负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。研究制定了《自治区统计局党组落实巡视反馈意见整改工作实施方案》和《自治区统计局巡视反馈问题整改任务书》,针对反馈的7个方面20项问题细化制定了125条具体整改措施,并建立了问题清单、任务清单和责任清单,逐条明确了负责人、牵头单位、责任单位和完成时限,整改过程中,各责任单位针对巡视和自查发现的问题,经过认真梳理,制定修改完善了29项制度规定。

(三)坚持问题导向,从严从实进行全面整改。按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求。一是分类施策抓整改。对事实清楚、已经查清的人和事,该问责的已经问责,该处理的已经处理,该调整的已经调整;对于情况复杂需要一定时间解决的,细化方案、明确责任,确保一年内整改到位;对于事关全局、牵涉面较广、短期内难以解决的,通过专项整治,集中突破;对于一些深层次的问题从制度层面推动问题解决。二是统筹兼顾抓整改。把巡视反馈意见整改与督查、调研、民主生活会新查摆出问题的整改结合起来,在个性问题和共性问题上协同推进,切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。三是专项整治抓整改。针对巡视反馈意见中指出的问题,部署开展专项整治,既促进解决突出问题,又推动面上整改落实。

(四)强力严督实查,确保整改工作取得实效。建立了周调度、周督查、周报告制度,明确要求局整改办充分发挥职能作用,联合纪检组、办公室密切跟踪整改进展,逐级传导整改压力,形成报账、交账、查账、销账的完整链条,切实做到常常监督检查、时时督促跟进,重点事项重点督办,紧急事项跟踪督办,一般事项定期督办,紧紧抓住“不落实的事”,严肃追究“不落实的人”。巡视工作开展以来,局整改办先后8次召开调度会,编发30期巡视整改动态。

(五)持续强化整改,全面巩固巡视整改成效。今年9月21日,自治区党委巡视整改第一督查组对局党组落实十届自治区党委第三轮巡视反馈意见整改情况进行了实地督查,并于10月26日向局党组下达了《巡视整改督查通知书》(内党巡督字〔2018〕30号),反馈了巡视整改督查发现的2个方面问题,对照巡视整改督查发现的问题和督查组提出的新要求,自治区统计局党组在前一阶段集中整改工作基础上,继续坚持高标准、高质量、严要求,持续加大整改力度,进一步推进落实整改工作,制定了《自治区统计局党组落实巡视整改督查反馈问题整改工作清单》和《工作档案》,将巡视整改督查反馈的2个方面问题,进一步细化分解为8个具体问题,逐项逐条研究,措施逐项落地。

二、推动巡视反馈问题整改落实见底到位

整改落实,关键在行动,最终看成效。局党组坚持奔着问题去、针对问题改,以钉钉子的精神一抓到底,确保自治区党委巡视组指出的问题条条有整改、件件有着落。

(一)党的政治建设方面, 关于贯彻落实中央和自治区决策部署不到位,政治站位不高,从严治统不够有力的整改情况

1.针对贯彻落实中央和自治区决策部署不到位的问题,从以下方面进行整改。

一是审议通过了《内蒙古自治区衡量和推动高质量发展统计指标体系》。目前,已由综合处牵头,相关处室配合进行试算,待国家统计局正式方案下发后,与国家方案比对后修订完善。

二是制定了《内蒙古自治区统计局落实“三新”统计制度实施方案(试行)》,涵盖新兴现代农业、战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业、科技创新、电子商务、商业综合体、开发园区、大数据产业等10个重点领域的统计调查,为开展自治区“三新”统计监测工作,全面反映自治区“三新”经济发展实际情况,提供了思路。

三是加强和改进服务业统计工作。制定出台了《内蒙古自治区统计局贯彻落实<内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强和改进服务业统计工作的意见>实施方案》,并下发至全区各级统计机构。建立和实施了服务业统计厅际联席会议制度,建立了《服务业企业及产业活动单位数据收集制度》,完善服务业企业名录库。

四是加强数据质量审核评估工作。制定并印发了《内蒙古自治区统计局数据质量评估管理办法》,并配套核算、工业、能源、投资、贸易、人口与就业、社科文、农牧业、服务业共9个数据质量评估办法,建立了数据质量评估会制度,每月召开1次主要指标分盟市数据评估会,对数据质量全过程进行了全方位管理和监督。

五是健全统计执法职能。待自治区党委编委会批准后,将统计局原“政策法规处”更名为“统计执法监督局”,赋予其行政执法职能。

六是制定出台了《2018年统计执法“双随机”抽查工作方案》和《内蒙古自治区统计局统计执法“双随机”抽查办法(试行)》,采取常规执法与“双随机”抽查及专业调研核实相结合的办法,严肃查处统计违纪违法案件,为统计工作营造良好的法治环境。先后组织专业人员对9个盟市工业、投资、贸易、服务业等4个专业在内的675家企业,进行统计数据质量调研,重点解决企业入库审核、行业划分、数据填报不规范等问题。组织执法人员分别对6个盟市的17个旗县252家企业开展了统计执法“双随机”抽查,对中央巡视反馈的2个旗县17家规上工业企业进行数据核查。对检查中发现的统计违纪违法行为,依法追究责任。今后将认真贯彻“双随机”制度,并长期坚持。

七是召开统计法治专题工作会和局党组会议,传达学习全国统计法治会议精神,听取国家统计局对呼和浩特市执法检查情况汇报和自治区统计局统计执法“双随机”抽查以及调研情况汇报,对统计违法企业处罚以及违法违纪责任人追究工作进行了部署。

2.针对政治站位不高,从严治统不够有力的问题,从以下方面进行整改

一是局党组主动认领责任。局党组主动认领在统计数据造假方面的三个责任,即“局党组履行统计监督责任不到位,落实中央对统计工作重大决策部署上尚有差距,政治站位有待进一步提高”;“班子成员对分管领域的工作存在虚位和缺位现象”;“专业人员对统计数据审核、把关不严”。

二是全系统在提高数据质量上形成共识。召开了全区盟市统计局长座谈会,紧扣提高统计数据质量这一主题,围绕自治区党委、政府关于提高统计数据质量决策部署,在提高统计数据质量等重大问题上形成了高度共识。

三是及时召开两次专题民主生活会。召开巡视整改专题民主生活会,对照自治区党委巡视反馈意见,局党组进一步提高认识,主动担当,主动认领,查找问题,剖析原因,提出了整改措施。召开“防范惩治统计数据造假”专题民主生活会,国家统计局派人全程参与督导。各盟市统计局相继召开了专题民主生活会,对本地区防范和惩治统计数据造假方面的问题进行了深刻剖析和反省,明确了今后努力方向。

四是召开了全区统计系统巡视整改工作会议。按照中央第三巡视组反馈国家统计局巡视意见的要求,专题研究部署全区统计系统防范和惩治统计造假弄虚作假整改落实工作。通报了国家统计局巡视整改工作清单和上半年全区统计数据质量状况,并提出了具体的工作要求。

五是召开了全区统计系统统计违纪违法案件警示教育视频会。通报了国家统计局交办的5起统计违纪违法案件处分处理情况,局主要负责人做了《捍卫统计法律权威 净化统计调查环境》的警示教育报告,并对进一步防范和惩治统计造假弄虚作假行为提出了具体要求。12个盟市、103个旗(县、区)共计2000多人参加了会议。

六是以落实巡视反馈问题整改为抓手,深入开展了以“加强作风建设、强化担当意识”为专题的讨论活动。

七是不断加大统计业务和法治培训的力度和密度。6月21日至22日,特邀国家局三位司级领导对全局领导班子成员及全体职工以及各盟市统计局长、综合核算科长等进行了业务培训。此外,应部分盟市统计局的邀请,自治区统计局派出专业处长或业务骨干对部分盟市、旗县局统计人员进行了不同形式的业务培训。下一步,将把此项工作作为一项常态化制度化的安排长期执行。9月10日邀请国家统计局执法监督局领导就《防范惩治统计数据造假和弄虚作假》在内蒙古党校所有主体班做专题讲座,包括自治区统计局全体干部职工、内蒙古调查总队及呼和浩特市统计局系统共计600余人参加。11月26日-28日,举办全区统计系统领导干部法治能力建设培训班,对各盟市分管统计法治工作的副局长、法规科科长以及旗县统计局局长进行培训,提高基层统计干部队伍执法能力和水平。

3.领导核心作用发挥不够,推动工作不力的问题,从以下方面进行整改。

一是强化统计执法力量。认真做好2018年度统计执法证培训考试工作,要求能力素质和业务水平过硬、知识全面的干部参加考试。2018年度全国统计执法证培训考试内蒙古考区的合格率比去年有了较大提高,全区各盟市旗县统计局共272人参加考试,合格率40.1%,通过率位列全国第14位。在今年全国统计执法资格考试中,我局参加考试的11名同志全部通过。

二是规范大额资金使用程序。局党组重新研究制定了《内蒙古自治区统计局“三重一大”事项决策实施细则》《自治区统计局财务管理办法》就大额资金审批权限和支出,作出明确要求。

(二)党的思想建设方面,关于党的基础理论知识不扎实,推进“两学一做”学习教育常态化制度化不到位,落实意识形态责任制不到位的整改情况

一是印发《关于做好巡视反馈党建问题整改工作的通知》,对支部“三会一课”全程纪实作出了具体规定,并将党的理论应知应会内容纳入“三会一课”计划,定期组织测试。建立了政治理论、党内法规和业务知识等应知应会内容考核测试制度,并将考试情况纳入支部年度党建工作综合成绩。

二是完善了党员领导干部个人自学计划制定报送机制。局党组下发了《中共内蒙古自治区统计局党组关于进一步加强党员干部学习和调查研究的实施意见》,明确要求全局党员干部制定个人学习计划,定期督促检查并通报各支部党员干部学习情况。副处以上党员领导干部还要列出问题清单和具体措施。

三是结合巡视整改,全局组织开展“加强作风建设、强化担当意识”讨论,组织了党组中心组讨论交流学习会和26个党支部的讨论活动。按照局党组推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案,分四个专题,每个季度组织一次研讨交流。同时,对标“全国优秀共产党员”组织了专题讨论。

四是局党组专题研究部署意识形态工作制度化,牢牢掌握意识形态领域领导权。审议通过了《中共内蒙古自治区统计局党组关于落实意识形态工作责任制的实施意见》,其中《内蒙古自治区统计局意识形态工作责任清单》《内蒙古自治区统计局舆情应急预案》《内蒙古自治区统计局网评员队伍管理办法》和《内蒙古自治区统计局信息发布管理办法》等文件作为附件,形成落实意识形态工作责任制“1+4”制度体系,印发了《意识形态工作基本要求手册》,建立了统计领域网评员队伍,组织开展了应对网络舆情危机演练,确保不给错误观点提供传播渠道。

五是召开了自治区统计局网络安全和信息化领导小组会议。对全局网信工作进行部署、推动和落实。印发了《内蒙古自治区统计局关于调整网络安全和信息化领导小组组成人员和职责的通知》,调整了自治区统计局网络安全和信息化领导小组组织机构成员和工作职责。

六是建立了季度各专业处室负责人数据解读机制。切实做好统计信息、数据的发布解读,引导公众及舆论正确看待自治区经济运行走势。

七是改进内外网管理。对局内外网站内容进行了认真自查,梳理存在的问题,并全面改版。加强了对信息发布内容的审核,并及时进行了信息内容更新。在局内网建立完善了党建专栏,增加了意识形态知识要点,宣传意识形态领域基本知识。

(三)党的组织建设方面,关于党建工作意识不强,机关党建工作责任落实不到位,党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够到位,执行选人用人制度不严格,机关和事业单位借调人员问题突出的整改情况

1.针对党建工作意识不强、机关党建工作责任落实不到位问题,从以下方面整改。

一是按照《中国共产党党组工作条例(试行)》,明确2名非党组成员不再参与党组会议重大事项决策的表决,对党组成员和班子成员工作分工进行了调整,并报组织部备案。局党组召开专题会议研究部署机关党建工作,要求班子成员和各支部书记要认真履行抓党建“一岗双责”责任。

二是注重学习和调查研究。在执行《中共内蒙古自治区统计局党组2018年度中心组学习安排》的基础上,增加了新的内容,采取了集中学习与自学相结合、专题研讨与讲座辅导相结合、学习理论与加强调研相结合等方法改进学习教育形式,突出了研讨交流、参观见学、实地调研、理论测试等环节。深入红色基地、展览馆、结对社区开展了党日活动,局党组开展了4次专题讲座,丰富了全局党员干部的学习内容。制定下发季度学习计划,明确学习重点,规范学习记录,并纳入机关党委抓党支部工作长效机制。

三是规范支部党建工作。下发了《党员参加组织生活情况通报》,加强平时督导,检查党员和党员领导干部落实组织生活制度情况,年终及时通报和报告情况,并形成长效机制。坚持平时谈话与专项谈话相结合的原则,积极开展谈心谈话。

四是将学习宪法修正案、督察法主要精神和《党章》《准则》《条例》及统计法等党内法规和统计法律知识,纳入《中共内蒙古自治区统计局党组2018年度中心组学习安排》。督促各党支部认真执行组织生活制度。建立了对各党支部“三会一课”计划落实情况季度检查制度,并纳入党支部党建工作季度考核评分标准量化管理。

五是确保离退休党员正常参加组织生活。对居住相对集中的43名离退休党员,分别设置2个党小组,开展组织活动。

2.针对执行选人用人制度不严格问题,从以下方面进行整改。

一是健全完善年轻干部选拔、培育、管理全链条机制。印发了《内蒙古自治区统计局年度考核办法(试行)》《内蒙古自治区统计局干部选任和调整管理办法(试行)》《内蒙古自治区统计局关于发现培养优秀年轻干部的实施意见》《内蒙古自治区统计局关于进一步关心关爱干部的实施意见》等4个文件,从制度上强化对年轻干部的发现培养和使用,并将尽快调整选任优秀年轻干部。

二是认真落实《自治区统计局干部选任和调整管理办法(试行)》,在干部选任和调整工作中严格执行回避制度,避免出现应回避而未回避的问题。全部完成干部档案整改工作。

三是印发了《内蒙古自治区统计局干部轮岗交流实施办法(试行)》,从制度上规范和调整干部轮岗交流存在的问题,多岗位锻炼干部,确保干部长期在一个岗位上工作的问题得以解决。到目前为止已轮岗交流12名。

四是印发了《自治区统计局借用、调训和挂职人员管理办法(试行)》,废止了《内蒙古自治区统计局借调(混岗)人员管理办法(试行)》。召开了借调人员清理工作动员会,借调的人员全部整改规范。今后将进一步严格控制借调人员数量,严格按需要进行审查,对借调人员实行动态化管理,确保人员数量不反弹。

(四)党的作风建设方面,关于落实中央八项规定及其实施细则精神不及时,“四风”问题依然存在的整改情况

一是制定出台了《中共内蒙古自治区统计局党组关于深入贯彻执行中央八项规定实施细则的具体办法》,对自治区统计局机关和事业单位的日常工作、生活、学习等方面进行了规范。

二是针对基层统计报表填报繁重等问题,研究制定了《关于进一步加强和规范统计业务工作减轻基层工作负担的建议》,改进部分业务交叉、重复报送现状。同时,建立了各专业数据报送共享目录和数据反馈目录,避免多头布置给基层带来的不必要负担。此外,加强与盟市协作,对能在盟市一级完成的任务,决不允许再布置给旗县。

三是严格实行精文减会。废止和清理不符合相关政策规定和不适应当前工作的文件。切实改进文风,控制发文数量,严格文稿发表,提高文件质量,控制文件篇幅。同时,按要求严格实行会议计划管理,严把会议审批程序,严控会议数量,对会议形式、规模、质量和效率提出明确要求。计划外会议和未经批准会议原则上不予召开、不予报销。首次制定了《2018年自治区统计系统干部职工教育培训计划》,对培训重点、培训类型、方式方法及经费保障等方面作了详细规定和具体划分,并要求各处室、各单位今后每年12月中旬前及时制定出台下一年度培训计划,经教育中心汇总后,报局党组会审定。

四是严格按照《会计法》和国家、自治区有关财政专项资金的管理规定,加强财务人员对有关政策和业务知识的学习,按规定严格规范会计科目和专项资金的使用。

(五)党的纪律建设方面,关于廉洁意识不强、执行财经纪律不严,部分房屋闲置的整改情况

1.关于廉洁意识不强的问题,从以下方面整改。

一是制定并印发了《关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”方案》,督导各支部纠正“四风”,进一步加强作风建设。召开党组理论中心组学习会,认真学习《违反中央八项规定精神案例剖析》和《学思践悟》,传达通报违反党规党纪的案例,教育全体党员领导干部引以为戒。组织党员领导干部参观了廉政警示教育展。

二是在建立处级以上领导干部廉政档案的基础上,完成了处级以下干部廉政档案的建立工作。

2.针对执行财经纪律不严等问题,从以下方面进行整改。

一是执行财经纪律不严的有关问题共21项,根据情节的不同程度,经局党组研究决定:在全局范围内通报批评、集体约谈6个处室和单位,警示教育2个处室和单位,诫勉谈话5人,书面检查11人,提醒谈话2人。

二是为提高财务人员业务水平,对局机关、事业单位25名财务人员进行了集中业务培训,针对巡视指出的问题进行了剖析并提出了注意事项,今后将严格执行财经纪律和《会计法》,准确把握制度规定,杜绝违规情况的发生,并将长期坚持。

3.关于部分房屋闲置问题,从以下方面进行整改

局党组召开会议研究决定,将2017年收回的原招待所和餐厅,及其它19处房产,移交自治区机关事务管理局,正在办理移交手续等相关事宜。

(六)反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题整改情况

一是重新修订了《内蒙古自治区统计局“三重一大”事项决策实施细则》,明确职责定位,厘清边界责任。

二是中央巡视“回头看”反馈3个旗县统计数据造假问题,对局本级相关责任人严肃追责问责。

(七)上一轮巡视反馈问题整改情况

1.针对“两个责任”落实不到位,从以下方面进行整改。

2018年自治区统计局党组分别召开巡视整改专题民主生活会和“防范惩治统计数据造假”专题民主生活会。

2.对中央巡视“回头看”和自治区党委巡视反馈统计数据造假、个别项目在未办理政府采购审批手续的情况下自行组织招投标等问题,未认真组织调查核实和追责问责的问题,从以下方面进行整改。

严格执行新制定的《内蒙古自治区统计局“三重一大”事项决策实施细则》,认真履行招投标及政府采购相关程序以及资金审批程序。

三、持续巩固深化巡视整改工作成果,全面深入推进统计部门党的建设

我们要继续巩固已经取得的工作成效,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是总书记关于统计工作重要思想论述和指示批示精神,以及中央关于统计工作的系列文件精神。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,将中央第三巡视组反馈国家统计局巡视意见和自治区党委第八巡视组巡视反馈的问题结合起来,全面深入地抓好巡视反馈问题的整改,加强监督检查,确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

一是严格落实巡视整改主体责任。始终坚持以上率下,党组带头,持续强化对巡视反馈问题整改的组织领导,统筹推进整改落实工作。要把巡视整改的主体责任压实,班子成员要坚持以身作则,真抓真管、真管真严;各处室和单位负责人要始终担负起整改项目的主体责任,责任到岗、传导到人,以严格的责任到位推动整改落实到位。

二是毫不松懈地推进后续整改。扎实做好中长期整改项目的后续整改。未完成的整改任务,要持续跟踪督办,力争按时完成任务;已经完成的整改任务,要适时组织“回头看”,防止问题反弹;整改效果不好的任务,积极分析原因、改进方法,确保整改取得实效。

三是不断拓展和深化统计监督职能。在认真实施好已经建立的绿色发展评价、能源消耗监测、全面建成小康社会监测等重要监测制度基础上,按照自治区党委、政府要求,进一步扩大统计监测范围和领域,努力加强“三新”统计,健全完善反映全区高质量发展的统计指标体系。加强统计执法检查力度,推动建立完善统计信用体系和违规干预统计工作记录台账,认真执行统计执法“双随机”抽查制度、统计执法监督检查制度,加大对典型统计违法行为的通报曝光力度。

四是矢志不渝提高统计数据质量。在认真执行好新制定的《内蒙古自治区统计局数据质量评估管理办法》基础上,加强对企业上报过程中的数据监控,真正做到即时查询、反馈、修正,及时掌握企业变动情况。继续组织实施好专项调研,对企业的现状做到心中有数,为后续数据审核评估提供支撑。

五是坚持党对统计工作的领导。对照自治区党委巡视反馈意见,进一步深入查找差距,有针对性地改进提高,努力打造“五个过硬”的班子集体。切实匡正选人用人风气,结合选人用人问题专项整治,纠建并举,切实提高选人用人制度化、规范化、科学化水平,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。严格落实意识形态工作责任制,坚决扛起统计领域意识形态工作的主体责任,加强阵地建设和管理,有效管控各类舆情风险,牢牢掌握统计领域意识形态工作的领导权、管理权和话语权。认真执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法,从严整治“四风”突出问题。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0471-6944907;邮政信箱:呼和浩特市新华大街63号院自治区统计局党组巡视整改工作领导小组办公室;电子邮箱:nmgtjjjgjw@163.com。

 

 

                     中共内蒙古自治区统计局党组

                          201812月18日


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